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摘要： 新《标准化法》施行后，我国的团体标准从此有了法律地位和效力。通过分析国内外团体标准发展概况及我国在团体标准领域的法律与政策支持，介绍了工程建设领域团体标准的有关工作，展望了装配式混凝土结构团体标准工作。
关键词： 标准化 团体标准 工程建设 装配式混凝土结构
1 引言
标准是经济社会活动的技术依据，标准的制定和实施，对经济社会活动形成最佳秩序和效益。团体标准是由学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定的满足市场和创新需要的标准。对于产业联盟，现行法律法规指通过工商或民政部门注册的联盟。新《标准化法》自 2018 年 1 月 1 日起施行后，我国的团体标准有了法律地位和效力，让团体标准的发展迸发新活力，迎来新机遇。
2 国内外团体标准发展概况
2.1 国外团体标准的概况
美国、英国、德国、澳大利亚等国均有大量组织编制并发布标准的专业性社会组织，这些组织发布的团体标准是国家标准体系的重要组成部分。如在美国，任何组织（包括协会、学会、制造商等）都可以编制自认为有市场需求的技术标准、指南及手册。以美国试验与材料协会（ASTM）为例，ASTM 已经发展为当前世界上最大的标准化机构之一，是一个独立的非营利性的机构。ASTM 现有 33669 个（个人和团体）会员，其主要任务是制定材料、产品、系统、服务等领域的特性和性能标准，试验方法和程序标准，促进有关知识的发展和推广。AST M 已制定 10000 多项标准，不仅在美国大量应用，在建材试验方法、航空燃油等多领域已成为事实上的国际标准，被国际标准化组织（ISO）及世界各国广泛采用。
2.2 我国团体标准的早期实践
我国上一版《标准化法》自 1989 年 4 月 1 日起施行了近 30 年，它将标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，未规定团体标准的地位和作用。随着经济全球化及市场发展的需要，国内一些行业协会、学会借鉴发达国家标准管理模式，自主制定和发布了一些事实上的团体标准。如：我国自 20 世纪 90年代以来，广东、北京、浙江等地出现了《红木家具》等团体标准；中国工程建设标准化协会根据《关于请中国工程建设标准化委员会负责组织推荐性工程建设标准试点工作的通知》（国家计委 [1986]1649 号文）开展团体标准试点工作，已有 30 多年历史；中国土木工程学会也尝试组织编制了《混凝土结构耐久性设计与施工指南》《城市轨道交通运营管理指南》等学会标准。
在新《标准化法》未发布前，我国团体标准虽有发展但也只能匍匐前行，除了法律未明确团体标准地位外，还受其他因素影响：第一，国家标准管理机制主要服务于政府主导的标准，不能满足当前市场经济发展的需要，致使团体标准编制组织工作受到制约；第二，团体标准未纳入有关标准体系，使其灵活性、先进性难以被采纳，作用微乎其微；第三，团体标准质量水平不一，资源投入与发展动力不足；等等。
3 国家法律与政策支持
新《标准化法》确立的我国新型标准体系与原标准体系的对比如图 1。党的十八届三中全会作出了全面深化改革后，党中央、国务院标准化及相关行业主管部门等都在采取一系列政策和措施推动团体标准的发展。2015 年 3 月 11 日国务院印发的《深化标准化工作改革方案》提出要通过改革，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，并明确将培育和发展团体标准作为一项重要的标准化工作改革措施。2015 年 7 月 16 日中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》提出技术标准研制是学会有序承接政府转移职能的重点工作之一。

质检总局、国标委于 2016 年 2 月印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》。新《标准化法》发布后，在总结团体标准发展与经验的基础上，质检总局、国标委、民政部于 2017 年 12 月正式印发《团体标准管理规定（试行）》，并废止了上述《指导意见》。《团体标准管理规定（试行）》是目前我国团体标准的制定、实施和监督的主要依据。国标委先后于 2015 年 5 月、2018 年发布了两批团体标准试点名单，分别批准 39 家、144 家社会团体开展团体标准试点。国标委还安排有关单位主办了“全国团体标准信息平台”，有关团体标准发展的政策、动态及国内开展团体标准的团体信息等均可通过平台查询。截至 2018 年 5 月，在平台上注册的社会团体已有 1400 多家，平台登记的团体标准发布已有 3300 多项。
4 工程建设领域的标准化工作
4.1 团体标准编制
在工程建设领域，开展团体标准试点工作的主要有中国工程建设标准化协会、中国土木工程学会、中国建筑学会、中国建筑节能协会、中国建筑业协会、中国钢结构协会、中国混凝土与水泥制品协会等。
中国工程建设标准化协会开展协会标准的历史最悠久，截至目前已累计发布标准 520 余项，近年来的立项项目数量也逐步增加，2018 年第一批标准计划项目已达262 项。中国土木工程学会、中国建筑学会分别为国标委团体标准试点的第一批、第二批单位，目前中国土木工程学会、中国建筑学会立项在编标准数量分别为 76 项、18 项目。
4.2 标准体制改革
2016 年 8 月 9 日发布《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》提出将建立以强制性标准为核心、推荐性标准相配套、团体标准为支撑、企业标准为补充的新型标准体系，现行工程建设标准体系中大量的专用标准（包括国家标准、行业标准）未来都有可能合并、撤项，通过直接转化或分拆为团体标准的形式继续发挥作用。从 2016、2017、2018 三年住房城乡建设部工程建设标准制修订计划中，就可以看出工程建设标准改革的方向，大量立项为全文强制国家工程建设规范，推荐性国家标准、行业标准制修订项目急剧减少。2018 年 3 月住房城乡建设部还发布了《可转化成团体标准的现行工程建设推荐性标准目录（2018 年版）》，提出有关社团组织可对目录标准项目进行完善提高、补充细化，待团体标准编制完成后，将发布文件和标准文本等信息报送住房城乡建设部，住房城乡建设部适时做好相应现行标准废止等工作。
4.3 团体标准发展与实施
针对工程建设领域的新产品、新技术及新发展，未来团体标准将发挥更重要的作用。有关单位要适应团体标准，不再等靠要，积极参与团体标准。
发展团体标准，首先要正视它。团体标准的组织管理实际上也是一种“服务”，即通过服务社会、服务行业、服务企业，实现各方共赢。团体标准的实施将由市场主导、市场选择，以合同约定及设计文件选用、工程文件引用作为采用团体标准的依据，采用团体标准在工程实践中就要执行。对于没有采用的团体标准，对于工程实践主体不具有约束效力。团体标准发展过程中，标准本身的质量是关键，标准的质量与实施效果最终将通过工程实践来检验。不同团体存在自由竞争关系，经过市场的洗礼后，必将实现优胜劣汰。团体标准的发布团体与编制单位，是两个关键的“品牌”，团体标准是否会被采用也与这两个“品牌”密切相关。
我国的团体标准目前还处于自由竞争阶段，如何选择团体标准就成为行业普遍关注的问题。国家标准《团体标准化第 1 部分 良好行为指南》GB/T 20004.1-2016 及在编的国家标准《团体标准化 第 2 部分 良好行为评价》主要针对社会团体，对于具体标准项目的实施效果评价，目前仍处于空白。国标委、住房城乡建设部有关部门也很重视这方面的工作，未来有可能出台有关政策与标准，开展有关工作。
5 预制混凝土领域标准工作展望
装配式混凝土结构作为装配式建筑的主要发展形式，近年来在国内快速发展。《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71 号）确定了我国装配式建筑的发展目标，并将“健全标准规范体系，加快编制装配式建筑国家标准、行业标准和地方标准”作为重点任务。进一步发展预制混凝土的过程中，标准的重要性已成为全行业的共识。
在国家标准化改革、发展团体标准的新形势下，预制混凝土领域标准化工作要采用新的工作方式，以建立建筑产业化全过程、主要产业链标准体系为基础，研制关键标准，在重要关键规范方面取得突破，并补充产品、方法等配套标准，力争尽早解决标准领域的制约瓶颈问题，促进行业快速发展。在具体工作中，除了已经编制或在编的国家标准《装配式混凝土建筑技术标准》GB/T 51231-2016、行业标准《装配式混凝土结构技术规程》JGJ 1-2014、《钢筋套筒灌浆连接应用技术规程》JGJ 355-2015 等标准，新立项装配式混凝土结构推荐性国家标准、行业标准的可能性已不大，未来针对产品、技术管理等方面将编制大量的团体标准。中国建筑科学研究院有限公司会同有关单位，近期立项编制了《装配式混凝土结构施工及验收规程》《多层装配式墙板建筑技术规程》《装配式建筑密封胶应用技术规程》《装配复合模壳体系混凝土剪力墙结构技术规程》《预制混凝土构件用金属预埋吊件应用技术规程》等工程团体标准及《预制混凝土构件用金属预埋吊件》《预应力混凝土双 T 板》《预应力混凝土构件尺寸偏差》等产品团体标准。中国工程建设标准化协会、中国土木工程学会、中国建筑学会也发布了多项装配式混凝土结构的团体标准计划。中国建筑科学研究院有限公司牵头的“十三五”重点研发计划项目“建筑工业化技术标准体系与标准化关键技术”，将完成产业发展研究与标准化需求分析、建立科学的工业化建筑（装配混凝土结构）标准体系、现行标准适用性评估、关键标准研制、重要标准提升改进与修订等重要工作，项目预期于 2019 年底或 2020 年初通过验收，项目成果也将为装配式混凝土结构标准工作发展提供可靠支撑。
团体标准化工作的开展，将激发社会团体组织和企业的活力，制定大量满足市场和创新需要的标准，促进形成产学研相结合的团体标准研制模式，增加标准的有效供给，发挥团体标准作为市场自主制定标准的优势，助推建立“政府主导”制定标准与“市场自主”制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。团体标准未来将在工程建设领域发挥积极作用，装配式混凝土结构的标准需求也将通过发展团体标准予以解决。我国也将逐步建立团体标准品牌，乃至中国标准品牌，推动我国标准化工作迈上新台阶。
* 基金项目：“十三五”国家重点研发项目（2016YFC0701600）
采自：《工程建设标准化》杂志2018年第六期    转载请注明出处